pas de pays pour les jeunes ? – Compétences et Travail


Par Alessia Forti

Blogue61.3Près d’un tiers de tous les emplois occupés par les jeunes en Italie ont été détruits pendant la récession[i]. Les jeunes ont été durement touchés – plus durement que leurs aînés – probablement parce qu’ils étaient plus susceptibles d’occuper des emplois temporaires (plus faciles à quitter) au moment de la crise, et/ou étaient de nouveaux entrants sur le marché du travail à un moment où les entreprises n’étaient pas embauche.

Des années après le début de la récession, la situation des jeunes sur le marché du travail italien reste assez sombre. Près d’un jeune sur quatre[ii] en Italie ne sont ni en emploi, ni aux études, ni en formation (NEET) – la proportion la plus élevée parmi les pays de l’OCDE après la Turquie. La transition école-travail – c’est-à-dire le temps qu’il faut aux jeunes pour passer du système éducatif au monde du travail[iii] – est également parmi les plus longs de l’OCDE (voir Quintini et Martin, 2014). Les jeunes n’ont même pas la consolation d’être « dans le même bateau » que le reste de la population : le taux de chômage des jeunes est près de 4 fois supérieur à celui des adultes (le double de l’écart observé dans la plupart des pays de l’OCDE) (graphique).

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La croissance économique atone, la faible création d’emplois et le gel continu des emplois dans le secteur public sont parmi les facteurs qui limitent les possibilités d’emploi des jeunes. Les réformes visant à créer un environnement commercial favorable au développement et à la croissance des entreprises ont été et continuent d’être une priorité politique pour le pays ; et des démarches de création d’emplois dans le secteur public sont également en cours (par exemple. récemment, de nombreux nouveaux enseignants/personnel ont été embauchés dans les écoles dans le cadre de la Buona Scuola réforme).

Mais de l’avis de nombreuses parties prenantes qui ont participé aux ateliers de l’OCDE sur la stratégie en matière de compétences (voir OCDE, 2017), il existe également des défis du côté de l’offre.

Beaucoup de jeunes n’ont pas les bonnes compétences. En effet, certaines compétences (par exemple soft skills) recherchées sur le marché du travail sont rarement enseignées à l’école (voir Base de données Skills for Jobs). En outre, les possibilités de développer des compétences pertinentes par le biais d’une expérience professionnelle sont limitées car travailler pendant les études – par exemple, en stage – est rare en Italie. La plupart des étudiants quittent le système éducatif et commencent alors seulement à chercher un emploi. Seul un étudiant sur vingt en Italie combine travail et études, contre plus de la moitié des étudiants en Islande, aux Pays-Bas et en Suisse (OCDE, 2016a).

Les informations sur les besoins du marché du travail sont rarement disponibles pour les jeunes qui décident du programme d’études à suivre. Ce manque d’orientation professionnelle adéquate peut conduire à de mauvaises décisions en matière d’éducation et, en fin de compte, à de mauvaises perspectives sur le marché du travail. Les données du Programme international pour le suivi des acquis des élèves (PISA) de l’OCDE montrent qu’environ 35 % seulement des jeunes de 15 ans en Italie accèdent à l’orientation scolaire, bien en deçà du taux de 80 à 90 % dans des pays de l’OCDE comme le Danemark ou la Finlande (OCDE , 2016a). En l’absence de solides conseils de carrière de la part des enseignants/conseillers, de nombreux étudiants demandent conseil à leur famille. Mais ces conseils peuvent être biaisés, sont souvent mal informés et peuvent contribuer à perpétuer les inégalités en empêchant la mobilité sociale.

Enfin, bien que les inscriptions dans l’enseignement supérieur aient augmenté rapidement au cours des dernières décennies, l’Italie reste à la traîne de la plupart des pays de l’OCDE en ce qui concerne la part des diplômés de l’enseignement supérieur. De nombreux étudiants universitaires ne terminent pas leurs études dans les délais prescrits, une situation qui peut également se traduire par une entrée tardive sur le marché du travail. D’autres abandonnent complètement. La qualité est également un problème, car les diplômés universitaires italiens obtiennent des résultats plutôt médiocres en littératie et en numératie par rapport à leurs homologues de l’OCDE (OCDE, 2016b).

L’Italie n’est pas seule à faire face à ces défis et de nombreux autres pays de l’OCDE sont dans une situation similaire (voir OCDE, 2016a). Cependant, dans le contexte d’une société vieillissante et d’une population active en diminution, l’Italie a beaucoup à perdre à ne pas utiliser pleinement les talents de ses jeunes.

Ne pas doter les jeunes des compétences dont ils ont besoin pour s’épanouir sur le marché du travail peut avoir des conséquences tant pour les jeunes que pour la société dans son ensemble. Pour les jeunes, cela peut signifier des difficultés et de mauvaises perspectives d’avenir. Pour la société, cela se traduit par un gaspillage de capital humain, et représente d’importantes pertes économiques. Les estimations de l’OCDE montrent que le « coût NEET » (c’est à dire le revenu brut du travail que les NEET pourraient percevoir s’ils avaient un emploi), représente 1,4 % du PIB en Italie, au-dessus de la plupart des pays de l’OCDE[iv] (OCDE, 2016a).

Dans ce contexte, le gouvernement prend des mesures pour donner aux jeunes un meilleur départ dans le monde du travail.

L’introduction d’un nouveau contrat à durée indéterminée avec une protection de l’emploi croissante avec l’ancienneté (un croissant de tutelle) – introduit sous l’égide de la Loi sur l’emploi – a aidé les jeunes à accéder à des postes plus stables.

Le dispositif obligatoire de formation en alternance (Alternanza scuola lavoro) – introduit avec le Buona Scuola réforme – devrait également rapprocher les jeunes du marché du travail et éventuellement les aider à faire des choix de carrière et d’éducation plus éclairés.

La poursuite de la mise en œuvre de la garantie européenne pour la jeunesse, l’expansion de l’enseignement et de la formation professionnels postsecondaires (par exemple Istituti Tecnici Superiori – ITS), et l’introduction de nombreuses subventions ciblées pour que les entreprises embauchent des jeunes, sont d’autres exemples de pas dans la bonne direction.

Ces réformes sont prometteuses et certaines donnent déjà des résultats. Espérons qu’ils répondront également aux attentes des jeunes à plus long terme.

Références:

OCDE (2016a), Panorama de la société, Éditions OCDE.

OCDE (2016b), Skills Matter: Further Results from the Survey of Adult Skills, Éditions OCDE, Paris.

OCDE (2017), Rapport de diagnostic sur la stratégie en matière de compétences : Italie, Éditions OCDE.

Quintini, G. et S. Martin (2014), « Same Same but Different: School-to-work Transitions in Emerging and Advanced Economies », Documents de travail de l’OCDE sur les affaires sociales, l’emploi et les migrations, n° 154, Éditions OCDE, Paris. http://dx.doi.org/10.1787/5jzbb2t1rcwc-en.

[i] Voir OCDE (2016a).

[ii] (15-29 ans).

[iii] Il existe différentes façons de mesurer les transitions école-travail, et l’Italie est sous-performante dans chacune d’elles. Pour plus de détails, voir Quintini et Martin (2014).

[iv] Seulement après par la Belgique, la Turquie et la Grèce. La moyenne de l’OCDE est de 0,9 %.



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