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L’impératif de l’emploi – Le soutien de l’OCDE à la présidence russe


Remarques d’Angel Gurría,
Secrétaire général
OCDE

Moscou, 16-19 juin 2013

Collègues, Mesdames et Messieurs,

C’est un honneur d’être à nouveau présent au sommet du L20 pour présenter le point de vue de l’OCDE sur « la lutte contre la crise de l’emploi au sein du G20 ».

En fait, je ne peux pas penser à un sujet plus important sur lequel concentrer les efforts internationaux.


Le chômage devrait rester élevé, en particulier chez les jeunes

Selon nos Perspectives de l’emploi publiées cette semaine, plus de 48 millions de personnes sont sans emploi dans la zone OCDE. C’est un nombre stupéfiant. Le taux de chômage correspondant de 8 % n’est qu’un demi-point de moins que son pic de 8,5 % en octobre 2009 et, selon les dernières projections de l’OCDE, il devrait rester à 8 % jusqu’en 2014.

Dans l’ensemble du G20, nous observons un certain nombre de tendances divergentes. Le chômage recule progressivement aux États-Unis, au Mexique et au Japon ; alors qu’il y a eu de nouvelles hausses dans la zone euro. Dans les économies émergentes, les marchés du travail restent relativement résilients, mais la lutte contre une forte incidence de l’informalité, l’emploi dans des emplois mal rémunérés et précaires avec peu de protection sociale reste un défi majeur.

L’impact de la crise a été extrêmement dur pour les jeunes. En fait, le chômage des jeunes a atteint des niveaux alarmants : plus de 60 % en Grèce, 55 % en Espagne, et entre 30 % et 40 % dans des pays comme l’Italie. Le groupe de jeunes qui n’ont pas d’emploi ni d’études ou de formation (appelés NEET) est particulièrement préoccupant.

Pour aggraver encore les choses, la croissance est toujours en berne. Le commerce et l’investissement n’ont pas repris, et les prévisions économiques sont franchement sombres. En outre, alors que les pays modifient leur politique budgétaire, passant de la relance à la lutte contre des déficits sans précédent, la pression sur les dépenses sociales continue d’augmenter. Baisse des perspectives d’emploi, augmentation du chômage, diminution des dépenses sociales et augmentation des inégalités – il n’a jamais été aussi important de concentrer nos efforts politiques sur la promotion d’une croissance et d’emplois inclusifs.

Stratégies globales pour une croissance et des emplois inclusifs

La mauvaise nouvelle, c’est qu’il n’y a pas de formule magique. Des stratégies politiques globales adaptées aux besoins de la situation de chaque pays sont nécessaires. À l’OCDE, nous nous efforçons de fournir l’analyse et les recommandations politiques qui permettront que cela se produise. Nous venons de développer un Plan d’action pour les jeunes lors de notre réunion ministérielle. Et nous intégrons une grande partie de cela dans le processus du G20.

Bien sûr, les politiques macroéconomiques – politique monétaire favorable, politiques budgétaires saines et réforme du secteur bancaire – restent vitales. Mais ils ne sont qu’une partie de la solution pour relancer et renforcer la croissance économique et la création d’emplois. Permettez-moi de citer un exemple. Il ne reste que 10 % de l’ajustement budgétaire en Europe à faire. C’est une super nouvelle. Mais nous n’en voyons toujours pas les bénéfices en termes de croissance. Pourquoi?

Tout d’abord parce que, comme je l’ai dit, la reprise mondiale est lente et que de nombreuses actions sont encore nécessaires pour renforcer les perspectives de croissance dans de nombreuses régions du monde.

Deuxièmement, il est également vrai que les réformes structurelles propices à la croissance sont à la traîne. L’OCDE a été appelée à suivre les progrès sur ce front dans le cadre du G20 pour une croissance forte, durable et équilibrée, et le simple fait est que les pays du G20 doivent être plus ambitieux dans leurs engagements structurels envers le plan d’action de Saint-Pétersbourg et, la plupart surtout, respectez-les. Cela comprend des réformes de la concurrence, de l’innovation, de l’éducation, du travail et bien d’autres.

Ces politiques doivent être choisies judicieusement, en particulier dans le contexte d’un assainissement budgétaire considérable. Les gouvernements devraient tenir compte de la situation des chômeurs et des autres groupes vulnérables. Depuis 2011, de loin le plus grand nombre de mesures d’assainissement parmi tous les domaines de dépenses publiques ont été ciblés sur les dépenses de transferts sociaux. Avec l’augmentation du chômage de longue durée, les prestations d’assistance et les biens et services publics deviennent essentiels pour prévenir une forte augmentation de la pauvreté et des inégalités.

Les stratégies d’activation sont également au cœur de ces efforts

Cette semaine, je présenterai un document aux ministres des Finances et du Travail du G20 sur les « Stratégies d’activation pour des marchés du travail plus solides et plus inclusifs dans les pays du G20 ». Ces stratégies sont le moyen le plus efficace d’aider et d’encourager les chômeurs et les autres personnes exclues du marché du travail à trouver des emplois de qualité. Il existe deux domaines particuliers où des enseignements peuvent être tirés des pays du G20 dans l’élaboration et la mise en œuvre de stratégies d’activation.

Premièrement, la réactivité et l’efficacité des politiques d’activation peuvent être améliorées par des réformes institutionnelles globales. Des réformes visant à améliorer la coordination et la cohérence dans la fourniture et la fourniture à la fois des mesures de protection sociale et des services de l’emploi sont nécessaires. L’efficacité de ces initiatives nécessite une gestion et une évaluation soigneuses des performances, en particulier lorsque les services sont externalisés. Dans les pays où ces services en sont encore à leurs balbutiements, il est important d’accélérer leur plein développement.

Deuxièmement, les mesures doivent être conçues de manière à répondre aux besoins spécifiques des différents groupes. Par exemple, les chômeurs de longue durée ont besoin de mesures pour trouver un travail rémunéré en fonction de leurs compétences et de leur expérience professionnelle. Pour les femmes, les possibilités de travailler et de reprendre le travail après des interruptions de carrière liées aux enfants doivent être renforcées. Pour les travailleurs informels coincés dans des emplois à faible productivité et mal rémunérés, de nouvelles extensions des filets de sécurité sociale peuvent être nécessaires, mais en combinaison avec des incitations financières pour que les employeurs déclarent pleinement leurs employés et des efforts accrus pour renforcer les inspections fiscales et du travail.

Enfin, la croissance inclusive et l’emploi nécessitent une attention cruciale confiance

Les politiques de promotion de l’emploi doivent aller de pair avec des politiques fiscales qui rétablissent la confiance du public, non seulement dans le système fiscal, mais dans les gouvernements, les marchés et le secteur privé. Dans le cadre du régime fiscal actuel, les entreprises multinationales sont souvent en mesure de transférer artificiellement leurs bénéfices hors des pays où ils sont réalisés, ce qui se traduit par des impôts très bas, voire une double non-imposition. Nous appelons cela l’érosion de la base d’imposition et le transfert de bénéfices, ou « BEPS ».

En collaboration avec tous les pays du G20, l’OCDE a élaboré un plan ambitieux pour mettre fin au BEPS. Je tiens à remercier la Commission syndicale consultative auprès de l’OCDE (TUAC) pour la coordination de votre contribution à ce processus.

Le plan d’action BEPS, qui sera publié prochainement, énonce 15 actions pour mettre fin à la double non-imposition et au transfert artificiel de bénéfices. Ces actions sont ambitieuses et entraîneront des changements fondamentaux dans les règles fiscales internationales, y compris dans le domaine des conventions fiscales et des prix de transfert. Fondamentalement, de nouvelles normes seront élaborées pour combler les écarts entre les systèmes fiscaux des différents pays, tout en respectant la souveraineté de chaque pays pour concevoir ses propres règles. Pour les politiques de l’emploi, les revenus supplémentaires qui pourraient être générés pourraient être bien dépensés dans le renforcement des systèmes d’aide aux chômeurs pour trouver un emploi ou continuer à perfectionner leurs compétences.

Mesdames et Messieurs,

Il n’existe pas de solution unique pour restaurer une croissance inclusive, des emplois et la confiance. Des politiques macroéconomiques, structurelles et des stratégies d’activation de la main-d’œuvre sont toutes nécessaires. Le processus du G20 peut jouer un rôle central en aidant les pays à identifier des politiques efficaces et à les mettre en œuvre. L’OCDE continuera d’écouter et de s’appuyer sur l’expertise des partenaires sociaux pour assister le G20 dans ce processus.

Merci.

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