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Conjuguer budgétisation verte et outils de politique fiscale pour une meilleure relance – Focus Environnement


Par Elsa Pilichowski, directrice de la gouvernance publique, et Pascal Saint-Amans, directeur du Centre de politique et d’administration fiscales

Shutterstock.com/RachenArt

Il a été dit que la meilleure préparation pour demain est de faire de son mieux pour aujourd’hui. Lorsque le président de la République française a confirmé la participation de la France à la Collaborative de Paris sur le budget vert en décembre 2017, il ne pouvait guère se douter que, moins de trois ans plus tard, le budget vert deviendrait un outil central pour développer la « relance verte » de la France à partir d’un pandémie mondiale. A la réunion du Collaboratif de Paris sur la budgétisation verte plus tôt ce mois-ci, des responsables du Trésor français ont montré aux délégués de l’ensemble de l’OCDE comment le gouvernement avait utilisé cet outil pour identifier les dépenses respectueuses de l’environnement qui ont aidé la France à atteindre son objectif de consacrer 30 milliards d’euros de son plan de relance COVID-19 à une transition verte.

Avec l’introduction de la budgétisation verte, la France peut désormais identifier comment les mesures budgétaires affectent les principaux objectifs environnementaux. Cet automne, le pays a déposé son premier “budget vert” parallèlement au projet de loi de finances pour 2021. Il s’agit du premier budget au monde à documenter à la fois les effets positifs et négatif l’impact des mesures sur les principaux aspects de l’environnement.

La France n’est pas le seul pays à utiliser la budgétisation verte pour soutenir une réponse verte à la pandémie de COVID-19. Les résultats préliminaires d’une enquête de l’OCDE montrent que plus de la moitié des pays de l’OCDE prévoient d’utiliser des outils de budgétisation verte pour intégrer des perspectives vertes dans les plans de relance. En plus du marquage budgétaire vert utilisé par la France, les pays réaliseront des évaluations d’impact environnemental et climatique des mesures individuelles ou attacheront une conditionnalité verte aux mesures de soutien. Certains pays, comme la Colombie, le Danemark, la Lettonie, le Portugal et l’Espagne, prévoient d’aller plus loin et de proposer une évaluation de la manière dont le plan de relance dans son ensemble affecte les objectifs environnementaux et climatiques.

Dans la bonne humeur, la présidente irlandaise du Paris Collaborative on Green Budgeting a récemment suggéré que la France ralentisse ses efforts en matière de budget vert pour laisser les autres pays rattraper son retard. Cependant, l’Irlande fait elle-même des progrès impressionnants. En plus d’introduire son propre système d’étiquetage budgétaire vert, le pays vient d’annoncer une augmentation des prix du carbone dans le cadre de son budget pour 2021. L’Irlande reconnaît le rôle central que la politique fiscale peut jouer dans le cadre d’un ensemble global de mesures budgétaires visant à soutenir une reprise verte après la pandémie.

Selon le nouvelles conclusions de l’OCDE. La tarification du carbone renforce les mesures de relance vertes et aide à aligner les mesures de relance traditionnelles sur les objectifs climatiques, même lorsqu’elles ne sont pas explicitement ciblées sur la décarbonisation. Compte tenu des objectifs sociaux et économiques concurrents, il n’est pas réaliste que tous les fonds publics aillent directement à des projets verts. L’analyse de la budgétisation verte de la France, par exemple, a montré qu’une majorité de ses dépenses annuelles sont « grises », c’est-à-dire ni nocives pour l’environnement ni positives pour l’environnement. Les taxes sur le carbone ou l’échange de permis d’émission encouragent des choix d’investissement et de consommation plus propres pour toutes les dépenses publiques et privées, limitant le CO2 les émissions et la pollution locale. Les ménages et les entreprises adopteront d’eux-mêmes la faible émission de carbone s’ils savent que les prix du carbone augmenteront avec le temps, sans que le gouvernement ait besoin d’identifier à l’avance les technologies et les choix de dépenses les plus prometteurs. Cela réduit le risque d’actifs bloqués et d’emplois bloqués à l’avenir.

Une réforme des taxes sur le carbone et des échanges de droits d’émission sera nécessaire pour favoriser une reprise verte. À l’heure actuelle, 70 % du CO lié à l’énergie2 les émissions des économies avancées et émergentes sont entièrement non taxé et certains des carburants les plus polluants restent parmi les moins taxés. Les systèmes d’échange de droits d’émission entraînent des prix importants pour l’électricité et l’industrie dans certains pays, mais même combinés à des taxes, les signaux globaux du prix du carbone ne sont pas en ligne avec les objectifs de décarbonation.

Il est possible que les politiques fiscales et de dépenses soient mises en œuvre en tandem, ce qui pourrait rendre les mesures de relance verte plus acceptables du point de vue de l’économie politique. Le budget irlandais 2021, présenté le 13 octobre 2020, en est un exemple. Non seulement le gouvernement a annoncé qu’il dépenserait 8,5 milliards d’euros pour soutenir les personnes et les entreprises touchées par le COVID-19, mais il augmentera également la taxe carbone de 7,50 euros par tonne, de 26 à 33,50 euros, tout en augmentant les tarifs pour les voitures. taxé sur le CO2 émissions et l’extension d’un allégement de la taxe d’immatriculation pour les véhicules électriques à batterie. Pour soutenir le pouvoir d’achat des groupes vulnérables, le gouvernement a également augmenté un transfert de revenu sous condition de ressources pour soutenir les ménages pendant les mois d’hiver. Mesures de dépenses supplémentaires pour assurer un Transition juste comprennent des investissements dans l’efficacité énergétique, la protection sociale et des programmes environnementaux pilotes dans l’agriculture.

La politique de dépenses peut préparer le terrain pour un virage fiscal vert ultérieur. Par exemple, les mesures de dépenses qui soutiennent les programmes d’efficacité énergétique ou les subventions à la R&D qui débloquent les technologies propres peuvent contribuer à réduire les émissions de carbone et faciliter à plus long terme l’introduction d’une tarification du carbone. Les outils de politique fiscale, tels que la tarification du carbone, ont la capacité d’améliorer les résultats environnementaux, tout en augmentant les recettes publiques qui peuvent être utilisées pour gérer les compromis entre les objectifs environnementaux, économiques et sociaux.

Faire de votre mieux aujourd’hui pour préparer demain impliquera de tirer le meilleur parti de ce que la budgétisation verte et les outils de politique fiscale ont à offrir. Le double défi du COVID-19 et du changement climatique est si important que ni la budgétisation verte ni les outils de politique fiscale ne suffiront à eux seuls pour une relance verte réussie. En les combinant, les pays pourront « mieux reconstruire » après la crise du COVID-19 et apporter une certitude à long terme à leurs économies.

La France et l’Irlande sont membres de la Collaboratif de Paris de l’OCDE sur la budgétisation verteaux côtés de la Grèce, du Mexique, des Pays-Bas, de la Norvège et de la Suisse.

Lectures complémentaires

Pour plus d’informations sur comment la budgétisation verte et les outils de politique fiscale peuvent soutenir une relance verte, voir le briefing complet de l’OCDE. La Page web de l’OCDE sur la relance verte souligne cette note d’information et d’autres travaux de l’OCDE axés sur la relance verte.



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